3月17日，农业部表示，将在全国范围内启动实施化肥、农药使用量零增长行动，力争到2020年，化肥利用率和主要农作物农药利用率均达到40%以上，分别比2013年提高7个百分点和5个百分点，实现农作物化肥、农药使用量零增长。

农业部种植业管理司司长曾衍德介绍，这是为贯彻落实中央农村工作会议和中央1号文件精神，农业部围绕“稳粮增收调结构、提质增效转方式”工作主线开展的重要行动，目的是推进化肥减量提效、农药减量控害，积极探索产出高效、产品安全、资源节约、环境友好的现代农业发展之路。

根据化肥使用量零增长行动方案，其技术路径是：推进精准施肥，调整化肥施用结构，改进施肥方式，有机肥替代化肥。重点措施是创新服务机制，强化农企对接，提高配方肥到田到户率;依托种粮大户、家庭农场、专业合作社等新型经营主体，推广机械施肥、水肥一体等施肥技术;推进新肥料、新技术应用，推广高效新型肥料和高效施肥技术模式;推进有机肥资源利用，提高土壤有机质含量;加强高标准农田建设，提升耕地质量，减少化肥投入。

根据农药使用量零增长行动方案，其技术路径是：控制病虫发生危害，高效低毒低残留农药替代高毒高残留农药、大中型高效药械替代小型低效药械，推行精准科学施药，推行病虫害统防统治。重点措施是构建病虫监测预警体系，提高监测预警的时效性和准确性;集成推广一批技术模式，建设一批绿色防控示范区，培养一批技术骨干，促进大面积推广应用;促进统防统治与绿色防控融合，提升组织化程度和科技化水平。

农业部提出，各级农业部门成立推进落实领导小组，建立上下联动、多方协作的工作机制，加大测土配方施肥、病虫防控等财政专项支持力度，成立行动专家指导组，开展技术指导服务，宣传普及科学施肥、科学用药等知识。同时，加紧制修订《农药管理条例》和《农作物病虫害防治条例》，制定《耕地质量保护条例》和《肥料管理条例》。

化肥减量利于粮食生产可持续发展农药减量不会影响防病治虫效果

——农业部有关负责人就化肥农药使用量零增长行动答记者问

为贯彻落实中央农村工作会议和中央1号文件精神，农业部启动实施“到2020年化肥使用量零增长行动”和“到2020年农药使用量零增长行动”，推进化肥减量提效、农药减量控害。农业部种植业管理司司长曾衍德就2020年化肥、农药使用量零增长行动有关问题回答了记者的提问。

问：农谚讲，化肥是粮食的“粮食”，为什么还要提出化肥使用量减量?对国家粮食安全有什么影响?

答：的确，施用化肥增产粮食这是谁都知道的事情。我国化肥应用的历史不长，上世纪初化肥刚开始进入我国，但用量非常少。直到上世纪70年代才开始普遍使用化肥，大体有40多年的历史。但是，我国化肥用量比较多，也是一个现实的问题。资料显示，从1979年至2013年35年间，我国化肥用量由1086万吨增加到5912万吨，年均增产率5.2%。近几年，因大力推进测土配方施肥，化肥用量增长率出现下降，目前降为1.5%以下。但我国农作物亩均用量仍高于世界发达国家的水平。化肥用量过多不仅造成成本的增加，也对农业的生态环境带来一定影响。这正是我们实施这项行动的目的之一，就是要走出一条节本增效、可持续的发展之路。

化肥减量是否对国家粮食安全造成影响，我们认为是不会的，而且还利于粮食生产的可持续发展。其理由有三：一是我国化肥用量较大作物主要集中在蔬菜和水果，尤其是设施蔬菜用肥量更大，把用肥量大的经济作物的化肥用量减下来不会对国家粮食安全造成影响。二是我国粮食作物的施肥水平高于发达国家，在不同区域还存在不合理现象，但我国针对不同区域已经建立了一些成熟的技术模式，特别是高产高效栽培技术模式的推广，不会影响粮食单产。三是近些年测土配方施肥技术已经有一些成熟的做法和经验，通过测土配方施肥和有机肥的利用，能够减少化肥用量，还能实现产量的提升和节本增效。基于以上的判断，实现国家粮食安全新战略的目标，依靠科技进步，加强基础设施建设，特别是着力提升耕地质量，化肥减量不会影响国家粮食安全，能够守住“谷物基本自给，口粮绝对安全”的底线。

问：现在农村劳动力短缺，农民都习惯用化肥，有机肥的用量在减少。在这种情况下，化肥减量目标能实现吗?

答：当前农村劳动力短缺，有机肥用量减少是一个不争的事实。我国有机肥资源很丰富，但利用率很低，实际利用率不足40%。其中，畜禽粪便养分还田率为50%左右，秸秆养分直接还田率为35%左右。我们开展化肥使用量零增长行动，一个重要的途径就是推进有机肥替代化肥，这样化肥减量的目标才能实现。

如何推进有机肥的利用，主要的措施有以下几点：第一，推广机械施肥技术，为秸秆还田、有机肥积造等提供有力条件，解决农村劳动力短缺的问题。第二，推进农牧结合，通过在肥源集中区、规模化畜禽养殖场周边、畜禽养殖集中区建设有机肥生产车间或生产厂等，实现有机肥资源化利用。第三，争取扶持政策，以补助的形式鼓励新型经营主体和规模经营主体增加有机肥施用，引导农民积造农家肥、应用有机肥。第四，创新服务机制，发展各种社会化服务组织，推进农企对接，提高有机肥资源的服务化水平。第五，加强宣传引导，加大对新型经营主体和规模经营主体科学施肥的培训力度，营造有机肥应用的良好氛围。

问：现在气候变化很大，耕作栽培制度也发生了很大的变化，病虫害呈多发重发的趋势，农药的减量目标能实现吗?

答：的确，这些年，由于气候的变化和耕作栽培制度的改变，农作物病虫害呈多发、频发、重发的态势。如果病虫害不防治，就会造成大幅度减产。当然，应该看到，因施用不科学，再加上农作物播种面积逐年扩大、病虫害防治难度不断加大，农药使用量总体呈上升趋势。要扭转这个局面，实现农药使用量零增长难度不小。但是，经过6年坚持不懈的努力，到2020年，农药使用量零增长是可以实现的。

下一步，我们要努力实现“三减一提”，减少农药用量。一是减少施药次数。应用农业防治、生物防治、物理防治等绿色防控技术，创建有利于作物生长、天敌保护而不利于病虫害发生的环境条件，预防控制病虫发生，从而达到少用药的目的。二是减少施药剂量。在关键时期用药、对症用药、用好药、适量用药，避免盲目加大施用剂量，把过量施用减下来。三是减少农药流失。开发应用现代植保机械，替代跑冒滴漏落后机械，减少农药流失和浪费。四是提高防治效果。扶持病虫防治专业化服务组织，大规模开展专业化统防统治，提高防治效果，减少用药。

问：农药减量是否会影响防病治虫的效果?

答：病虫害防治，讲究科学防控。重点抓好“三改进三推进”。一是改进防控理念，推进绿色防控。综合应用农业防治、生物防治、物理防治等绿色防控技术预防控制病虫害，使病虫害发生范围减少、程度降低。二是改进施药技术，推进科学用药。用好药，推广高效低毒低残留农药，并合理添加喷雾增效助剂，促进农药减量增效;用好械，推广新型高效植保机械，降低飘移损失，提高喷雾对靶性，提高农药利用率;用好人，普及科学用药知识，指导农民对症用药、在关键期用药，避免用错药、错过最佳防治期用药。三是改进组织方式，推进统防统治。病虫防治专业化服务组织装备精良、技术先进、管理规范，防治效率高、效果好，集中连片作业，还可以解决一家一户打药时间不统一，致使迁飞性、流行性病虫来回迁飞蔓延危害、防治效果差的问题。从实践来看，只要科学防控，农药减量不会影响防治效果。