国家发展改革委近日下发《关于做好<石化产业规划布局方案>贯彻落实工作的通知》。通知强调简化项目审批程序，主要包括统一项目审批方式和精简前置审批事项。

　　经国务院同意，国家发展改革委印发了《石化产业规划布局方案》。《方案》对今后一个时期的石化产业布局进行了总体部署，旨在通过科学合理规划，优化调整布局，从源头上破解产业发展的“邻避困境”，提高发展质量，促进民生改善，推动石化产业绿色、安全、高效发展。

　　统一项目审批方式方面，通知明确，根据《政府核准的投资项目目录(2014年本)》，《方案》内炼油扩建、新建乙烯、新建对二甲苯项目由省级政府核准。考虑到《方案》并不涉及二苯基甲烷二异氰酸酯(MDI)项目布局，MDI项目由省级政府按照国家有关规定核准。各地要按照《方案》确定的规划布局和新建项目(基地)相关指标要求，依法依规办理项目核准手续。

　　精简前置审批事项方面，通知强调，根据《国务院办公厅关于印发精简审批事项规范中介服务实行企业投资项目网上并联核准制度工作方案的通知》(国办发〔2014〕59号)、《中央机构编制委员会办公室国家发展和改革委员会关于一律不得将企业经营自主权事项作为企业投资项目核准前置条件的通知》(发改投资[2014]2999号)规定和要求，各有关部门和地方政府一律不得将企业经营自主权事项作为企业投资项目核准前置条件。清理、确认和修法工作结束后，只保留规划选址、用地预审(用海预审)以及重特大项目的环评(海洋环评)作为项目核准前置审批事项，其他审批事项实行并联审批。

　　通知同时强调“建立纵横协管体系”。通知说，《方案》实施工作任务重、涉及面广，加强部门横向协作、系统纵向联动，形成合力十分必要，为此成立《方案》实施工作小组。工作小组由国家发展改革委产业协调司和相关部门主管司局、地方发展改革部门、中央企业和项目业主、咨询机构、行业协会等单位组成，定期组织召开工作会议，通报工作进展，检查执行情况，总结经验教训，研究对策措施，解决突出问题，部署后续工作。

　　值得一提的是，通知特地要求“加强舆论宣传引导”。通知说，近年来，国内陆续发生多起因PX等项目建设引起的群体性事件，不仅严重损伤了政府公信力，而且损害了石化产业声誉，对产业发展和社会稳定造成了负面影响。今年4月6日古雷石化基地腾龙芳烃(漳州)有限公司PX装置发生爆炸燃烧事故，再次引起了民众和媒体对石化产业发展的关注。

　　这些事件的发生，既与企业安全生产管理松懈、地方监管缺失密不可分，也与民众对PX等石化产品认知不足、舆论宣传引导不够密切相关。为此，各有关方面要加强石化知识的科普，提高民众认知水平；要重视新闻宣传和舆论引导，凝聚社会正能量，为《方案》实施及重大项目建设创造良好的舆论环境。

　　通知要求地方各级发展改革部门充分发挥传统媒体和新兴媒体作用，分级分类做好专题宣传、公益广告和形象宣传，正确引导社会舆论；加强信息公开，保障公众知情权，及时发布产业发展动态，积极回应舆情热点和公众合理关切。

　　咨询机构、行业协会要积极发挥桥梁纽带作用，组织有关专家、专业机构、公益组织等第三方力量为公众参与决策提供咨询指导，及时解疑释惑。相关企业要定期开展社区走访、专栏宣传、专题讲座、公众开放日等活动，邀请公众代表、公益组织实地考察。通过加强宣传引导工作，进一步提高公众对产业的认知认可度。

　　通知最后强调，石化产业是资金技术密集型产业，投资强度大、产业关联度高。我国乙烯、对二甲苯等中高端石化产品严重短缺，市场潜力较大。

　　在当前经济下行压力较大的情况下，抓好《方案》的实施，不仅有利于促进石化产业转型升级和相关产业的发展，对拉动社会投资和稳定经济增长也具有重要的作用。各有关单位要充分认识做好《方案》贯彻落实工作的重要性和紧迫性，加强组织领导，积极协作配合，强化安全监管，加快推动《方案》内石化基地及重大项目的建设。